当前，昆明市抓住云南建设面向西南开放重要桥头堡的重大机遇，提出加快建设区域性国际城市的目标，为稳步推进这一目标的实现，昆明市第十次党代会提出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程。要坚持以人为本，创新体制机制，着力破除体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰，使民生工程建设取得突破性进展。

　　五华区以建设区域性国际城市高品质中心城区为目标，积极推进社会经济各方面的改革和发展。五华区退役士兵安置工作在此时代背景下，不断深化改革和发展，取得新突破。

　　改革之路，坚持前行

　　退役士兵安置工作在社会转型后，随着社会经济的发展，面临着很多问题，退役士兵在安置中有很多的困惑和服务需求，做好退役士兵安置工作关系到国防建设和社会的稳定。退役士兵安置工作必须深化改革，必须进行体制创新、机制创新和工作方法的创新。

　　多年来，五华区退役士兵安置工作的改革、探索和实践从未间断过，解决士兵的就业观念是安置工作改革发展的一个突破口。五华区安置办看清了问题的症结，开全省之新风，对退役士兵进行全员“创业培训”。2007年1月，五华区在全省率先开办了退役士兵创业培训（SIYB）。SIYB起源于瑞典，SIYB培训有助于微型、小型和中型企业的企业家创办并发展他们自己的企业，同时在经营企业的过程中为他人创造就业机会，是目前世界上最成功的创业培训模式。五华区安置办坚信，创造小企业、造就小业主是解决就业的有效途径。退役士兵中藏龙卧虎，只要客服观念障碍，激发创业潜能，坚定创业信心，这些退役士兵一定能成为经济社会中的骁勇。在培训引导下，一批退役士兵创业成功，退役士兵李福友成功创建养殖场，曹科云成功创建快餐连锁店“曹食颐”杨林、段志雄……名单还可以往下排很多。五华区安置工作经过不断改革和创新，积极转变退役士兵的思想观念，将安置工作的道路越拓越宽。2003年接收近300名退役士兵，自谋职业退役士兵人数占安置总人数比例为4%，2010年接收近300多名退役士兵，自谋职业退役士兵人数占安置总人数比例已达69%，以2010年和2003年退役士兵自谋职业人数占安置总人数比例相比增长近65个百分点。

　　改革创新，又一突破

　　今年五华区民政局围绕深化退役士兵安置工作改革和发展这一核心，引入在世界范围都普遍得到认同的社会工作来服务退役士兵安置工作，运用其“以人为本，助人自助”的理念，帮助退役士兵克服困难、树立自信，转变就业观念，引导创业。与云南大学公共管理学院社会学社会工作系合作，实施了“新起点 大安置五华区引入社会工作服务退役士兵安置工作”项目。这是五华区民政局继在全省率先开展创业培训（SIYB）后，又一次创新突破将社会工作引入退役军人安置工作。

　　项目实施中，随机抽选了10名退伍军人和2名安置办工作人员组建试点培训小组，对小组成员进行了一次深度访谈，以此来评估退伍军人目前的问题和需求。通过评估发现存在以下问题：

　　一是，退役士兵人生规划不明确。对于即将走入社会的退伍军人（退役士兵）来说，他们不明确人生的下一步该怎样走，也不知道人生的价值该怎样去体现，人生定位不明确，访谈数据对此有具体的描述：

　　退伍军人C：“我目前面临的困惑就是不知道自己以后要干什么？对未来迷茫，心里没底……和那么多即将毕业的大学生相比，我们士兵有什么优势？大学生有文凭、有能力，在这个以文凭和学历为考核的年代，我们很担心自己的未来……”

　　二是，退役士兵就业观念相对滞后。三是，退役后身份转变和身心转变不适应。四是，退役士兵对自我的认识、优势分析不足。五是，希望现有的安置工作改革和创新。

　　五华区民政局冯局长认为：退伍择业意味着人生旅程的一次转变，每一名退伍“老兵”都会感到异常的艰难与困惑。社会工作的核心就是“以人为本，助人自助”，退役士兵刚进入一个新环境，很需要社会的帮助和引导，所以将社会工作引入退役军人的安置工作，是一种创新，更是恰如其分的需要。

　　以这样的理念为指导，五华区退役士兵社会工作培训小组的培训内容，根据退役士兵这个群体的心理需求，设计了帮助他们认识自我、提升信心、分析就业、引导创业的一系列主题活动。从“我信、我能、我要”到“安置政策大揭秘”，从“我们是战友到齐心协力大备考”，从“我们是能人”到“我的未来不是梦”，再到“拓展自我，在新起点上腾飞”7次主题培训，退役士兵发生了让人欣喜的变化，组员从迷茫到释然，从不自信到自信，从被动接受政府安置到主动规划创业。参加培训的士兵说，“小组是一个团结、互助、共同进步的小组，组员之间真诚交流，我经常得到鼓励和支持，我的收获就是发现自我，拓展自我，能力提升，同时摆正心态，积极面对未来和人生。”培训结束后，80%的士兵认为培训是“成功”的，并表示在培训中收获大，愿意参加培训。

　　深化退役士兵安置工作改革和发展引入社会工作，得到以下的启示：

　　一是，全面实施社会公共服务均等化，实现退役士兵安置工作服务的新突破。

　　二是，退役士兵安置工作内容得到扩展，实现扩展培训内容的新突破。

　　三是，引入社会工作专业服务方式服务退役士兵安置工作，实现了服务方式转变的新突破。

　　四是，社会工作服务退役士兵安置工作，开辟退役士兵安置工作新领域。

　　改革发展，经验成效

　　五华区的安置工作在一天天发展，但五华区的安置压力也一年年激增。每年国家下的退役士兵安置计划，对五华区来说都是一项巨大但又必须完成的任务。多年来，全省每10个退役士兵中就有一个由五华区安置，与云南省和一般区县比，五华区每年退役士兵的安置率是全省平均值的5倍。对这一现象经过分析后得出六条原因，除房地产市场活跃、特殊的地域位置等原因外，第六条就是“五华区‘优待’退役士兵的名气一年比一年大，很多退役士兵在安置政策范围内，千方百计地‘挤’进五华区的安置指标中”，这么多退役士兵到五华来，带来了压力，但他们对五华的“情有独钟”是对五华区多年来安置工作的肯定和褒奖。正因为如此，不断鞭策着五华区进一步深化改革退役士兵安置工作，推进服务工作更大程度满足广大退役士兵的需要。在深化退役士兵安置工作改革和发展中经验成效有以下三方面：

　　（一）调动一切积极因素形成合力，助推改革发展。

　　在深化退役士兵安置工作改革和发展中，一是，争取各级政府的支持，保障退役士兵安置工作改革发展。五华区积极取得省、市政府及安置部门支持，同时区政府高度重视，在人员、资金保障、就业岗位、业务指导等方面都给予了有力的支持，保障了安置工作的改革发展。二是，争取社会力量的支持，推进创业培训。在创业培训中，为丰富教学内容，以成功事例教育，争取到创业成功退役士兵的支持，传授创业经验。待安置退役士兵实地参观创业成功老兵曹科云的“曹食颐”快餐店，杨林的招待所、段志雄的骨灰盒制作厂等地，亲身感受退役老兵创业成功的典范，推动退役士兵坚定自主创业的信心和决心。三是，争取高校的支持搭建服务平台，创工作新领域。与云南大学公共管理学院社会学社会工作系合作，搭建新的服务平台，用社会工作专业的理念和方法开展培训，云南大学公共管理学院社会学与社会工作系5名教师，2名研究生，参与退役士兵安置培训，使退役士兵通过培训服务，认清就业形势，变茫然为理性；发现自我优势，找准角色定位；主动规划人生，实现人生价值；主动自我提高，提升自我发展，创新退役士兵安置工作进入一个新的领域。

　　五华区深化退役士兵安置工作改革集政府、社会、高校等多方面的支持形成合力，保障了改革，使退役士兵安置工作在体制上不断创新、服务内容上不断拓展、工作方法更加多样化，更好地顺应时代的发展和满足退役士兵的服务需求。

　　（二）铺路搭桥与宣传表彰并进，推动自主创业。

　　开展创业培训的同时，五华区安置办公室倾力帮助退役士兵创业，积极为退役士兵创业铺路搭桥，在退役士兵创业资金困难时，想方设法为他们提供资金帮助。创业过程中帮助协调工商、税务等部门办理营业执照和税务登记，为退役士兵的创业提供及时的帮助。

　　为推动退役士兵转变观念，认识自我，树立创业的信心和决心，实现由军转地的“华丽转身”，五华区民政局把近年来创业成功退役士兵的创业历程汇集成册，出书《长城在这里延伸》，此书送发到2010年退役的每一位士兵手中，希望通过宣传创业成功的典范，抛出“砖”，引出“玉”，让更多的退役士兵获得就业、创业的勇气和灵感。

　　每年的安置工作结束后，五华区安置办对退役士兵就业、创业的关注和帮助仍在继续，对退役士兵中创业成功人员进行表彰，授予“五华区退役士兵自主创业先进个人”荣誉称号，以此树典型，以典型引领，推动更多的退役士兵转变就业观念，自主创业。

　　（三）创安置工作新模式，缓解就业压力。

　　五华区在深化退役士兵安置工作改革中，形成了具有五华特色的退役士兵安置培训新模式。安置培训由四个培训层面组成，一是，奠定自主创业之路的创业培训；二是，打造自身技能的职业技能培训；三是，给力安置考试的政策法规、文化知识培训；四是，助人自助的社会工作服务安置工作培训。通过以上的培训打破了多年传统的安置服务方式，增加了服务内容，改变了以往传统的安置服务形式，使安置工作变刻板为充满生机和活力。退役士兵掌握当前就业现状、安置政策，正确认识安置“双考”，主动分析个人就业、择业现状，以积极心态面对安置就业，增强了内在的信心，找准自己人生角色的定位。变被动接受退役安置为主动分析自己实际情况为找准自己的就业、择业方向，积极规划自己的人生，积极主动自谋职业。随着更多的退役士兵选择自谋职业，逐步改变“安置难，难安置”的局面，缓解了就业压力。从以下两组数据可以看出五华区深化退役士兵安置工作改革的成效：

　　一是：退役士兵转变就业观念，由等待政府安置转向主动自谋职业。五华区今年接收的近300名退役士兵，目前安置工作还没有结束时已有158人办理自谋职业，预计近期还将会有一批退役士兵办理自谋职业，退役士兵自谋职业占安置比例逐年增大。从以上数据可以看出经过就业引导，创业的帮助，解决了退役士兵对创业的恐惧，更多的退役士兵转变就业观念，选择了自谋职业。

　　二是：退役士兵自主创业，政府安置岗位盈余。2011年政府安置提供的岗位有中央、省、市、区各级机关、事业单位、国有企业、非公经济单位总计167个，五华区有127人参加选岗，未选岗前岗位盈余40个，选岗结束后岗位盈余近68个。