二、三线城市求贤若渴，不少应届生“逃离北上广”，选择到二、三线城市发展。 丁玎 摄在建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的关键时刻，珠海今日召开全市人才工作会议，对今后的人才工作进行全面的部署。

　　珠海曾经以重奖科技人才而闻名全国，“人才东南飞”的盛况至今激动人心，正是在全国各地优秀人才的共同努力下，珠海在过去30多年取得快速的发展，成为全国知名的宜居城市。

　　当前，拥有后发优势和先发机遇的珠海正迎来难得的发展机遇，在这历史性机遇面前，珠海尤其注重人才工作的推进。省委常委、珠海市委书记李嘉强调，科技是第一生产力、资本是第一推动力、人才是第一资源，要秉持更高的层次、更高的视野谋划人才工作，坚持人才优先发展战略，推进人才兴市、人才强市，推动“蓝色珠海，科学崛起”。

　　据了解，去年以来，围绕“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，珠海科学编制人才规划，优化人才法制环境，完善人才政策体系，有力地推动了珠海成为“群贤毕至”的人才高地，从而为“三高一特”现代产业体系建设、宜居环境建设等提供更多的智力支撑。

　　人才优先带来崛起“加速度”

　　珠海氖锘数码科技有限公司董事长王杰是留美归国的博士，他一直想与另外3位留美博士在3D领域开展新项目。在充分了解项目的内容和发展规划后，珠海香洲区与他积极对接与服务，促成了第一家专注于3D打印技术开发与生物医药应用的企业——垵德三维科技有限公司在珠海落户。今年10月底，该团队自主研发的首台3D数码打印机将由美国运抵珠海，为珠海在3D打印产业领域占得先机。

　　垵德三维科技团队是珠海大力招才引智、推动加快发展的一个缩影。当前，拥有良好后发优势的珠海又面临横琴新区开发、港珠澳大桥建设、高栏对接国家南海开发等三大先发机遇，迎来了改革开放以来最难得的发展机遇。

　　去年以来，珠海经过一系列高端谋划，进一步明确了“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位和“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，并确定经济、环境、文化、社会、法制等五大发展重点，全市上下正形成一股干事创业的热潮。

　　万事俱备，只欠人才。在科技推动经济、人才支撑发展、知识决定命运的时代，珠海的科学崛起离不开人才的支撑。为此，珠海提出，将全面贯彻落实党的十八大精神，坚持人才优先发展，大力实施人才强市战略，以国际视野谋划人才工作，建立健全各类人才培养激励机制，努力吸引人才、培养人才、广纳贤才。

　　在人才优先发展的理念指导下，珠海进一步优化人才工作体制机制，落实“第一把手”抓“第一资源”的责任，推动人才优先投入落实到位。省委常委、珠海市委书记李嘉，珠海市委副书记、市长何宁卡，珠海市委常委、组织部长刘振新等对人才工作高度重视，多次对人才工作做出指示并会见高层次人才。与此同时，珠海加强学习和引导，通过多种方式加快形成“人才资源是第一资源、人才优势是第一优势”的广泛社会共识。

　　这种对人才工作的重视，为珠海的加快发展、科学崛起带来强劲的加速度。作为珠海加快发展的核心，“三高一特”产业体系的构建是重中之重。今年以来，珠海出台系列人才新政，对“三高一特”现代产业领域企业的高管等作出突出贡献的创新创业人才给予优惠政策，如最高给予50万的奖励、引进对象的范围、年龄、就业和缴纳社保年限等标准齐齐放宽……一系列的政策吸引众多优秀人才前来珠海洽谈创业，仅在今年的留学人员珠海创业发展洽谈会上就有100名海外留学人员带着107个项目，来珠海寻求创业发展机会。据统计，现场达成初步合作意向达50多个，现场签约4个项目。

　　全链条服务铸就人才“大磁场”

　　据珠海市人力资源和社会保障局局长李伟辉介绍，珠海先后出台吸引高层次人才入驻系列政策、“蓝色珠海高层次人才计划”，给出了创业、住房、子女入学、配偶就业和社保医保一揽子优惠政策。

　　稳定的经费保障机制对人才工作的推进至关重要。珠海规定，每年将按不少于当年地方一般预算收入的1%设立人才发展专项资金，同时加大对企业人才奖励和扶持优惠力度，如杰出人才奖重奖500万元、高层次创业团队最高能拿走2000万元资助。如今，在人才集中的高新区，该区每年掏出2亿元引进30名国内外高层次创新创业人才，吸引了众多科技型、创新型人才。

　　今年4月，珠海全面启动了高层次人才待遇兑现工作，对符合相应条件的珠海市高层次人才和珠海市青年优秀人才，均可通过网上申报的方式申请工作津贴、住房保障、补充养老保险、子女入学、配偶就业、特定医疗保障等相关待遇，确保各项人才激励政策得到不折不扣地执行和落实。

　　在人才服务方面，珠海进一步加强了人才公共服务建设。目前市人力资源管理服务中心已移交市人社局管理，组建市人才资源和就业服务中心，开通了高层次人才服务窗口，安排专职人员负责申报材料的受理、初审及其他服务事项。

　　从人才引进、人才培育、人才使用、人才服务等多个方面着手，从物质和精神同时入手，从而构建“全链条”式的人才综合开发服务体系，这个完善的服务体系为珠海“引得进、留得住”打造了良好的“软环境”，使珠海成为人才的“大磁场”。

　　数据显示，近几年来，珠海实施各类引智项目40项，引进外国专家75人。入选国家“千人计划”9人。在珠海发展的留学回国人员3000余人，创办企业198余家，产值近30亿元。仅今年上半年，已有92名留学人员，包括6个团队，创办企业25家，周正宇、漆一宏2人入选中组部“千人计划”，4个项目入选国家引进国外智力项目资助。

　　改革创新探路“人才强国”建设作为特区，其改革创新的精神与生俱来。省委常委、珠海市委书记李嘉多次强调，改革创新是特区的魂，珠海必须以改革创新为动力，全力推动“生态文明新特区、科学发展示范市”的建设。

　　在珠海看来，如果没有在制度上进行创新和突破，就难以形成长效的人才制度体系，珠海的人才工作优势也就难以长期保持。因此，必须以制度创新为突破口，再造珠海人才工作新优势。

　　今年7月，市人大常委会表决通过了《珠海经济特区人才开发促进条例》（下称条例）。这是《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》实施以来诞生的全国首部地方性人才法规。

　　条例对人才开发的各个关键环节，进行了系统的调整和规范，将珠海行之有效的人才工作实践及经验做法，上升到法律层面。比如，将人才开发工作纳入政府绩效考核体系，建立重大人才政策和工程的第三方评估机制。对多项人才权益也进行了具体而明确的规定：以多种救济手段对知识产权进行全方位保护；对有突出贡献的重要人才提供养老金补贴、医疗费用补偿、深度体检、商业投保等特殊保障……这也是珠海首次通过立法明确了人才概念，确立了人才开发投入增长机制，创新了人才评价机制，放宽了港澳人才服务机构准入条件，不仅对珠海增创人才发展新优势意义深远，也将为全国“人才强国”的建设进行制度创新的探索。

　　珠海看点1 “千人计划”高层次人才数全省第三2009年4月，颜军入选首批国家25名“千人计划”人才，成为珠海首个入选者。截至目前，珠海市已有9人入选国家“千人计划”，人员数量位居广州、深圳之后，排名全省第三。

　　为鼓励海外高层人才创业和引进国外智力，珠海对经评审符合条件的海外高层次人才创业团队给予最高2000万元的资助。对产业发展类项目、科教文卫类项目引进的外国专家，每年可分别给予5万、3万元经费补贴。去年12月，珠海市人社局又与广东省10个引进海外高层次人才工作站签署协议，合作设立“珠海市引进海外高层次人才工作站”。

　　近年来，珠海出台多项政策吸引和留住高层次人才。对审批通过的高层次人才，由珠海市人民政府颁发人才证书，并建立高层次人才信息库实施动态管理。高层次人才创新创业还享受最高达100万元的创业项目启动补贴，同时可享租房和购房补贴，其子女入学也可享受本市户籍生待遇，实行12年免费教育。

　　2 人才支撑“三高一特”产业向创新驱动转型当前，珠海正着力构建“三高一特”现代产业体系，而高端产业的发展，离不开创新人才的支撑。今年2月，珠海就出台实施了《珠海市产业发展与创新人才奖励办法》。对在珠海现代产业发展与自主创新方面作出突出贡献的创新创业人才，包括“三高一特”现代产业领域企业的高管、总部企业中层以上管理人员、经认定评审的珠海市高层次人才、企业技术研发骨干等，珠海给予奖励，最高可奖励50万元。据悉，珠海市也是广东省第二个出台此类优惠政策的城市。

　　本月初，珠海2013年度产业发展与创新人才奖励工作启动，经审定，482家“三高一特”领域企业被纳入年度奖励范围。其中，列入今年珠海重点培育的100家“三高一特”企业、“三高一特”重点民营企业、经认定的高新技术企业等悉数入选。名录中还择优认定和推荐了海外留学人员创办企业、金融企业、现代农业龙头企业等。

　　同时，珠海还在全国首创认定与评审相结合的高层次人才评价机制，出台了《珠海市高层次人才认定评审暂行办法》，2012年经认定和评审的126名珠海市高层次人才和300名优秀青年人才中，90%以上是来自珠海“三高一特”现代产业领域的创新创业人才。

　　3 挖掘高校资源促进“创业带动就业”倍增效应珠海拥有全省第二的高等教育规模，如何激活12万在校大学生这一“人才库”，同样成为珠海人才建设的重点。目前，珠海通过提供社会保险补贴、小额担保贷款、生活补贴等多元化方式促进高校毕业生创业就业，扶持政策多达13项。

　　依托本地高校资源，大学生已经成为珠海创业队伍中的一支生力军。去年8月，珠海市人力资源和社会保障局出台了《珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法》，全市首个大学生公共创业服务平台同时投入运作，旨在引导和扶持高校毕业生带项目和团队到基地创业，培育大学生创业带头人。

　　目前，基地共有12支大学生创业项目团队入驻培育，涉及网络IT、电子商务、数字媒体、电子制造、人才资源服务等多个行业领域，营业收入总体突破200万，利润率达到15%。该基地很好地发挥了创业带动就业的倍增效应，吸纳大学生就业近百人。据了解，未来珠海将充分发挥大学生创业孵化基地的作用，努力打造全国大学生创业孵化示范基地。

　　4 因地制宜制定人才配套政策珠海市从产业特色和区域发展特色出发，为人才发展规划制定相应的配套措施。在 “三高一特”产业体系建设、促进高新技术产业发展、民营经济发展、总部企业认定等产业发展的一系列指导性文件中，分别提出了对应各产业发展所需的人才激励办法。

　　同时，针对区域发展的差异，珠海各地人才工作也呈现出自己的特色。横琴新区为推动人才管理改革试验区建设，结合实际制定了“中长期人才发展规划”和“行动计划”，拟定了“特殊人才目录及个税奖励办法”，高新区出台“金种子”行动计划，重点引进高层次人才和创新创业团队，金湾区先后出台促进生物医药产业发展、航空产业人才引进、城市服务业发展方面的政策。斗门区制定包括加强农村实用人才培养、加强人才集聚工作在内的多项政策。

　　另外，除了建立高层次人才政策体系，珠海对博士后、享受国务院特殊津贴人员、高技能人才、大学生就业、农村实用人才、社工人才等各支人才队伍的建设也一视同仁，不断因应社会各方面对人才的实际需求，创新和完善相关政策，统筹人才队伍的建设。

　　链接人才总量占全市总人口超两成凭借珠海得天独厚的人居环境，日益臻善的创业环境，兼容并蓄的城市文化，铸就了人才的“大磁场”和“蓄水池”，全市人才队伍规模不断壮大。截至2012年底，全市人才资源总量37.12万人（其中，专业技术人才18.1万人，高技能人才8万余人），约占全市总人口的23.8%。从人才结构来看，专业技术人才约占半壁江山（48%）、高技能人才占近四分之一强（22.4%），凸显出科技创新型城市的特点。从人才分布来看，目前，全市电子信息、生物医药、石油化工、家电电气、精密机械制造和电力能源等20个重点产业的人才资源规模为21.3万人，占全市人才总量（37.12万人）的57.38%，重点企业、支柱产业集聚人才的效应明显，基本形成了“产业发展集聚人才、人才促进产业发展”的良性互动。

　　相关珠海发放高层次人才津贴289万昨天，珠海为2012年底评审认定出的首批高层次人才和青年优秀人才，发放了2013年第一季度、第二季度工作津贴，共计289万元。预计2013年全年发放577万元工作津贴，其中高层次人才工作津贴发放416万元，青年优秀人才工作津贴发放161万元。

　　据了解，申报工作津贴的首批高层次人才共84名，青年优秀人才268名。其中一级高层次人才14名，每人每年可享受10万元津贴；二级高层次人才35名，每人每年可享受5万元津贴；三级高层次人才35名，每人每年可享受3万元津贴。青年优秀人才每人每年可享受6000元津贴。