（一）形势展望

2017年，变化和挑战已不是悄然到来，而是可以预见中的困难。在就业方面就表现出新老问题交织、多重挑战交汇的情况，整体就业形势可谓非常严峻。国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，新兴经济体面临着经济结构调整、出口下滑等问题，世界经济艰难复苏，影响着出口型经济及就业的发展。国内经济增速放缓，随着经济结构调整、产业结构优化等深入推进，经济发展对就业的拉动力也呈现着不同的发展趋势。与此同时，我国的劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存，并逐渐呈现向结构性矛盾转变的趋势，城镇稳定就业问题、农村富余劳动力转移问题、维护高校毕业生为重点的青年就业问题、保障失业人员特别是就业困难群体的就业问题等多重挑战交汇，公共服务和人才服务以及职业技能培训尚不能满足需求，这些情况都增大了保障劳动者充分就业的难度，也给2016年的就业工作提出了挑战。

　　但困难归困难，国家依旧非常重视就业工作，随着各项制度、政策的稳步推进，随着各项规划的一一落实、我国人力资源结构的逐步改善、劳动者素质的不断提升，以及全国人力资源市场的逐步完善，我国的就业工作还是可以面对挑战主动出击、稳中有为、让人民满意的。

　　总之，2017年的就业工作面临不稳定的内外环境，可预见的就业困难，新老问题交织，多重挑战交汇，整体就业形势严峻，需在贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针、落实就业优先战略、采取更加积极的就业政策的基础上，针对新形势，多头并进，多措并举，探索中前行，前行中收获。

　　预计2017年全年城镇新增就业人员将保持稳定，实际可以完成1200万人就业，就业困难人员实现再就业的人数应该也会保持稳定，城镇登记失业率的目标任务可以控制在40%以内。

　　（二）战略任务

　　就业是民生之本，十八大报告明确提出要“推动实现更高质量的就业”，并将其作为“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的一个组成部分。随着我国人口结构的变化，我国劳动力大量供给、低成本使用的“人口红利”时代正在逐渐改变，再加上经济结构调整，就业结构性矛盾凸显。如何在保障劳动力就业的基础上提高劳动力的使用效率、提升就业质量成为全新课题。

　　一方面，继续落实“就业优先战略”，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，采取更加积极的就业政策，实现经济和就业相互促进、相互协调。在经济结构调整的过程中，主动改善就业结构，把改革发展和促进就业结合起来，以经济发展拉动就业，以就业发展促进经济，实现就业的量的稳定。另一方面，健全人力资源市场，完善就业服务体系；加强职业技能培训，提升劳动者素质；加大市场监管力度，促进就业公平等措施并举，营造更加公平、更加和谐的就业环境。在稳定的就业量下，推动实现就业朝着更高质量的方向发展。

　　（三）难点突破

　　我国历来遵循民族平等、民族团结、民族共同繁荣的原则，政府对少数民族无论在教育还是就业上都给予了一定的优惠、倾斜政策。如双语教育、“两基”计划、高考加分和降分计划、对口支援等项目与政策的实施都取得了巨大的成果。但总体教育经费仍然投入不足，一些优惠政策也因种种原因没有完全落实到位，导致少数民族整体受教育程度仍然远远低于汉族水平。今后，必须进一步完善相关教育优惠政策，长期坚持对少数民族教育事业的支持与帮扶，重点抓好义务基础教育，办好职业教育，鼓励进一步接受高等教育。

　　少数民族就业结构不合理，出现了一些准入门槛低的行业供大于求，而一些专业技术人员供不应求的现象。在此情况下，应借鉴德国双元制模式，结合少数民族地区当地的一些产业、工作岗位大力发展与之相对接的职业教育，形成产学研一体化、企业与职业院校联合办学的模式，培育更多的专业技术人员，填补一些就业岗位的空白，促使就业结构趋于平衡。

　　无论是职业技术学校还是本科高校，都应合理设置专业，加强职业规划与创业培训，逐步扭转少数民族部分毕业生的择业观，使其合理评估与规划，找到最适合自己的职业发展道路。