档案管理费受多方质疑

　　2014年毕业季来临，很多当不了公务员也进不了国企或事业单位的高校毕业生，开始忧虑档案托管的问题。对于大多数毕业生而言，存放在人才市场是唯一的选择。“按照规定，我不能自己保管档案，但又不能不要档案，人才市场每年收取我120元的保管费，也只能乖乖交钱让人才市场代为保管”，一位毕业两年的大学毕业生告诉记者。

　　据悉，各地人才市场从上世纪90年代起开始收取档案保管费，一些地方最初年收费曾达七八百元。在社会各界的呼吁下，近年来财政部、发改委等部门对收费标准进行了限制，费用有所下调。2012年12月，国家发改委和财政部曾发文通知，中央国家机关所属人才服务机构以及原人事部认定资质的单位收取的保管人事关系及档案收费标准，由现行的个人委托保管人事关系及档案由每份每月15元降为10元，即每年120元;单位委托保管人事关系及档案由每份每月20元降为12元，即每年144元。

　　根据北京市人社局提供的数据，该市每年产生的存档费逾亿元。专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。但是，全国尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出明细。数十亿的档案管理费去了哪儿?公众无从得知。

　　另一方面，由于收费托管和手续繁琐，各地出现大量“死档”。一些地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20%至30%。深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费像一个“怪胎”:是服务，但做起来不像服务;像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”、“自揣档案”是违法违规的，所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、子女上学等，都会受影响。”

　　行业人士提出疑问，国家三令五申要清理各种不规范的行政事业性收费，档案保管本应是行政机关提供的一项免费公共服务，他们是否还有理由向公众收取这项费用?档案管理费2016年取消如今，这个问题有了答案:2016年1月1日起，全国将取消档案管理费。据了解，届时档案管理费用将由国家财政统一拨款，具体的拨款方案仍在探讨中。目前，国家人社部正在进行调研，测量各地档案管理标准。标准出台后，各地就会根据该标准进行财政拨款。专家表示，档案电子化将是人才档案管理的发展方向。

　　记者了解到，目前，北京、大连、成都等城市在财政支持下已初步建立了电子档案系统。肖俊指出:“取消收费还只是人事档案改革的开始，面对一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案，丢失、损毁时有发生，管理人员数量有限，这项涉及数亿人命运的制度必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统已经迫在眉睫。”我国早已进入电子信息化时代，如果档案电子化，不止节省了成本，减少了人力管理费用以及档案维护费用，还提高了效率，在管理和应用上也会更便于存档人随时提取以及信息更新。中山大学岭南学院财税系主任林江表示:“如果能够将电子化应用在档案管理上，那么档案管理费用也自然可以取消，并且电子管理的费用也会大大减少，并不需要再向存档人收取相关费用。”

　　事实上，全国已经有部分地区已经取消档案管理费。2009年，江苏省宿迁市召开的当年人事(编制)工作会议就决定当年起取消人事代理、档案保管等项目收费。2011年，浙江省安吉县率先在该省推行免收人才档案保管费。2014年6月，河北廊坊开发区人力资源市场决定自当年3月份起，免除全部人员的人事代理费。